王菀之

　　彭 澎
　　近日召開室內設計的中央城鎮化工作會議明確了城鎮化新路徑。輿論普遍認為，中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能收緊。
　　其實，這是對十八屆三中全會有關精神的部署。三中全會《決定》指出，“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。這實際上體現了對四類城市發展的方針，即“一線嚴管，二線放鬆，三線放開，四線開放”。其中，中小城鎮在之前就提出居住三年就可以獲得戶借款口，一二線城市仍在探索積分入戶。
　　三中全會《決定》強調“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。按我的理解，“中國特色新型城鎮化”已經西服把以往籠統的“城市化”重點放在大城市集中資源的路徑調整為“城鎮化”重點放在“就地城市化”上來了。
　　一線城市也似乎在調整落戶政策。年初，廣州提出積分入戶不再設限額，只要分數達到就可入戶。到下半年積分入戶政策調整後有松有關鍵字行銷緊，但卻不再提限額放鬆的問題了。並把“拼積分”高低，改為“拼社保年限”，但限額每年3000個並沒有鬆口。而據悉，今年共有2.3萬名申請者，如果不擴大指標數，將只有零頭數可以入戶。另外，上半年，在廣東省大力推進高技能人才落戶廣東的政策指引下，根據分配要求廣州今年完成16萬高技能人才落戶廣州的任務，但截至4月份，只吸引了6萬左右的高技能人才落戶。
　　影響中央城鎮化政策調整的可能有這麼些原因：一是特大城市的“城市病”越來越嚴重。天津繼北上廣之後在全國特大城市中第四個實施汽車限牌限行。我一直認為，廣州之後，全國一二線城市都將面臨這個問題。這不僅是灰霾的影響，而且更是交通體系不堪重負。二是對房地產泡沫的消解。一方面，一二線城市限購限貸越來越嚴，但房價依然不斷上漲；另一方面，三四線城市房屋空置傳聞不斷。“限大放小”的城鎮化路徑和落戶政策有利於把人口分佈引向中小城鎮。三是城市格局發展的新思路。中國的各種資源過多地往大城市集中，導致人們都衝著教育、醫療、文化優勢擠向一二線城市。這在一時半會也改變不了，但高速公路、高速鐵路以及城際軌道等高快速交通體系的建設，使城市群生活成為可能。如廣東把高速公路、城際軌道為紐帶的珠三角“一小時生活圈”擴大到全省城城通高速鐵路的“2.5小時生活圈”，將極大地改變城市格局和生態系統。四是產業調整和社會生活變遷。富士康跳樓事件後，包括富士康在內的許多以出口為主的企業紛紛轉向內地。這不僅是市場變化了，而且是產地也變化了。“離土不離鄉”可以推動中長灘島國城市化與工業化的融合，而新型城鎮化既可讓農民工“就地城市化”，又不割斷他們與鄉土的聯繫，有利於“人性化的城市化”。
　　因此，我並不認為“未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊”只有一種簡單的選擇，更可能的局面是城市化與城鎮化在城市群的背景下推動一線城市走出新路徑。一是一線城市更加多地帶動周邊城市的發展。廣深在高速交通的導引下，促使其他7個珠三角城市迅猛發展，成長為世界級城市群，讓周邊城市吸引更多的城鎮化人口。二是一線城市副中心得到更多的發展。廣州新型城市化功能佈局是“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的123結構。可以嚴控都會區人口總量，適度發展新城區，將新增人口更多地安置在副中心並從中心城區抽疏人口到副中心。當然，前提是通勤式的交通體系以及商業、教育、醫療、文化等各種配套設施的完善，也許更重要的是把副中心發展為宜居宜業的區域，讓居民安居樂業，從而減少通勤流、“鐘擺族”。
　　據悉，《國家新型城鎮化規劃》將根據中央城鎮化會議討論情況作出修改，有可能明年發佈。這樣，2014年將成中國推進新型城鎮化的破題之年。廣州能否在已經推進的新型城市化的基礎上再為一線城市城鎮化作出新的探索呢？
　　(作者為南方民間智庫專家委員會副主席)　　（原標題：城鎮化新路徑將深刻影響廣州發展軌跡）